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桐乡市2013年出台了《关于鼓励光伏发电示范项目建设的政策意见(试行)》，将重点支持在市内注册的企业投资本市光伏发电项目建设，鼓励和推进对市域内屋顶面积相对较大、设备易于安装、发电就地消化能力强的机关、企事业单位，以及大型商场(市场)和重点用能等单位开发建设屋顶光伏电站。

这可能让刚果民主共和国、埃塞俄比亚和几内亚等国家成为水力发电出口国，满足多达16个国家一半的电力需求前提是要建立起合适的区域性电力贸易机制。但未来十年间，每年需要的资金就达400亿美元。

非洲政府也在大力投资，提升发电能力。而对48个撒哈拉沙漠以南的国家而言，境遇就大不相同了。作为美国电力非洲计划(Power Africa Initiative)的参与者，GE近期宣布了安装50亿瓦分布式发电设施的目标，主要以内燃机或燃气机进行发电，满足尼日利亚、加纳、肯尼亚和坦桑尼亚的工业电力需求。如果取得成功，为非洲通电，助非洲腾飞的机遇就将出现在我们眼前。非洲的可再生能源潜力也将是整体解决方案中的重要一部分。

比如，地理位置具有一定优势的北非地区密集使用化石燃料，使其电力供应的成本相对较低，彼此间的关系得以巩固，同时也满足了不断增长的用电需求(每年高达8%)。2012年在非洲大陆上开展的800个基建项目中，超过三分之一都与电力基础设施相关。显然，我国已成为煤炭电力生产占比最高、煤炭石化资源进口巨量的泥足巨人，电力生产因对煤炭石油的依赖大而不强。

首先，必须强调发展光伏必需优先利用闲置屋顶资源的原则，对荒漠和其他土地、水上开发的大型光伏项目必须严格论证、有序开发。可是，就目前而言，屋顶分布式电站的发展模式在解决电力与民生需求、能源与环境保护、人居与资源分布等诸多矛盾上具有明显的优势，由于欧美国家采取了统筹的办法和适当的措施，克服了其低效难以降本、不易调控、难成规模等种种不利因素。这对羽翼渐丰的中国光伏产业不正是大好机遇吗?以下几个方面基本上已得到举世公认：能源转变的一次性、清洁性、对不可再生资源的消耗都明显优于煤炭石化能源，也是水电、风电、原子能发电难以企及的;对土地资源的占用相对较少，降低能源生产对地质和生态的影响，不以宝贵的生存资源换取能源消耗;就电力生产的安全性进行综合比较，纵观能源生产消费的历史，煤炭石化能源曾以突出的供需矛盾激荡起巨大的市场风波和社会乱象;水电、风电也因自然变化的难以预测造成过严重的灾害损失;至于原子能发电，俄罗斯、日本等抢先发展中出现的波及全球的泄漏事件，至今使世界舆论还对之谈虎色变与此同时，人们曾一度对光伏发电上网调控的安全性存在着疑虑，但随着智能调控的科技进步以及欧美对分布式电站的推广而日见消散。许多地方政府在解决闲置屋顶资源的利用上不下工夫，显得一筹莫展，但利用土地来招商引资十分卖力。

一，合理利用阳光资源;二、节约土地的原则;三、理性电力消费、综合利用能源，四;最大化降低成本。比较突出的问题表现在：将大力发展分布式电站的政策文件流于形式，可是在具体运作、目标推进上向光伏电站规模化建设模式倾斜。

在我国，以土地资源吸引光伏开发并不鲜见，土地财政的惯性思维至今仍在蔓延。所以，如果这些偏远地区的分布式光伏项目能够启动，就不必舍近求远且不合时宜地搞不切实际的荒漠开发。光伏分布式电站如今几乎变成了烫手的山芋，闻着看着好吃，但很少能放心拿到手中并真正尝到甜头，这种现象与能源与消费革命很不协调，并引起质疑：光伏分布式电站能否作为我国实现能源和消费革命、振兴光伏，拉动内需的突破口?光伏新政推行以来，曾经预期分布式电站将在拉动内需、振兴光伏产业方面发挥破冰作用，但迟迟未见其崛起。当然，还需要说明的是，选择屋顶光伏作为能源理性消费、洁净生产的突破口，不仅如上面所说是宏观战略的需要，也是大势所趋的战术性策略。

也就是说，光伏的发展不仅牵动着民众的电力消费结构，而且，可能会让绝大多数民众从关注自有闲置资源的利用而更加关注光伏的开发利用和推广价值。显然，问题是没有做到有的放矢，只有选准突破口，才能打破僵局。我国环境治理、产业调整、民生改善已经进入了一个向更高层次攀登的新时期。民众直接参与了光伏的生产消费，清洁能源的消费市场不仅不成问题，也连带大大增强了清洁电力能源的开发和生产动力。

欧美分布式电站突飞猛进 引发我国对光伏产业规模化的反思需要说明的是，光伏在新能源发展中地位的提升，很大程度上是由于近几年分布式电站在欧美国家运行良好，特别是家庭屋顶式电站。盘根错节的因循守旧和既得利益干扰着改革发展的决心和光伏市场化的走向。

目前，对分布式电站，特别是屋顶项目开发的热度骤降，一些地区变相拿土地等资源作牺牲，盲目搞规模化的冲动有所抬头。再者，由于近年来我国光伏产业的崛起，并走上世界前列，在清洁能源电力的发展上，我国已经在科技领域有所准备，并具备了相当的产业基础。

能源革命，是文明消费决定生产的方向、水平和能力;决定资源的配置利用、资金的投入效益以及生产流通的组织方式。这一目标的实现，电力的理性消费意义重大，智能化的网络输送和调控管理也必不可少。有了这个基础，不但可以解决分布式电站零散且不成规模的问题，而且，可以通过与其他能源的互补性调节，以较低的成本解决供电稳定性的难题，激活其他能源以更高的洁净化入网竞争。近年来，欧美国家光伏电力的发展，在极大程度上依赖于我国光伏产品和相关技术的支撑，而且，在欧美本土光伏制造产业历经几年的发展后，中国光伏产品仍具有不容忽视的竞争力。这些资源因巨大消耗和人均占比的不高而日显匮缺。于是，民众发展观、价值观、消费观的更新，将会开启能源理性开发和消费的闸门。

由此可见，分布式光伏电站之对于三次革命的破冰作用，就在于它打破了阻碍新能源发展的电力固有格局，而且是通过低成本的互补性调节来实现的。加之，民众是电力能源消费的最大群体，也是其他社会生产消费的最终承受者。

排斥分布式光伏，实际上是排斥靠科学与网络形成的新型规模化。可是，实际操作中会面临十分复杂的问题，各种原因的牵扯一直影响了光伏产业的推进，导致左右摇摆和举棋不定。

可是，当前一些地区仍盯着电价补贴，跟风而上，义无反顾地争大项目，圈地引资，几乎把分布式电站作为虚招，晃了一枪，就丢在一旁，仍变着法子搞规模化。它决定了光伏产业的振兴必须优先发展光伏分布式屋顶电站。

作为现代文明的标志，已得到高层决策和国家管理层的高度重视，并逐步引起社会各个方面的关注。在难以实现发展光伏的政绩目标时，对一些地区来说，以优先利用荒地、滩涂为借口，拿土地作诱饵，招商引资要比开发屋顶既方便又容易上规模。在不少地区甚至是模糊或偷换了分布式电站的概念。它要靠清洁能源的发展和石化等其他能源的洁净化生产变革形成的互补效应来实现。

虽然目前我国政府制定了大体的政策方向，但由于在认识上停留于对国外现有经验的拿来：在具体实施过程中没有依照国情探索出委托可行的措施，从而使得制定的目标成了纸上谈兵，但这是初始阶段在所难免的。它不顾阳光资源条件，贪图眼前的电价补贴，急功近利地在不适宜开发的地区硬上大项目，给长期的经济亏损埋下隐患;好大喜功地抢上光伏项目往往会造成市场竞争乏力;盲目冲动则会造就烂尾工程。

自以为地广人稀的西部尚且如此，几乎已寸土寸金的东部也不逊色。于是，不管振兴光伏的口号喊得多响，我国光伏产业至今仍难以摆脱严重失衡的问题。

如前所述，建筑屋顶是光伏发展目前最方便且最廉价的土地资源，这些资源掌握在谁手里呢?据资料显示：我国的民居建筑，80%以上已为民众所私有。电力生产是国民经济的基础产业，目前却主要依靠不可再生的煤炭和石化资源的消耗，付出极大的环境污染代价。

于是，土地实惠加上电价补贴自然会激起一定的投资冲动。近来，有些省市屋顶资源的利用动静不大，可动辄拿出几千亩土地大建光伏的消息却不绝于耳。但是，这种始料不及的情况，与扑面而来的能源与消费革命很不协调。当前，光伏产业的振兴固然十分重要，国家也相应出台了扶持新政和电价补贴等。

走出规模化魔障 科学发展分布式光伏光伏产业一旦背离了理性消费、统筹发展、量力而行的原则，往往会演变为对规模化的扭曲，并造成建设问题和经济损失等负面效应。我们应当摈弃这种被扭曲的规模化理念，而这也恰恰印证了分布式电站开发需要理性的思维。

这个系统随着光伏分布式兴起而勃发的电流逆变和高压直流传输技术的突破和推广，已奠定了一定的基础。这样一来，电力能源的可持续生产呈现着从资源开发、流通分配到终端消费的透明的无障碍链接，以往垄断分割造成的层层盘剥损耗和权利寻租形成的腐败将会失去滋生条件。

但仍然纠结的是：扶持新政迟迟没有拉动电力理性消费，激发社会民众投资光伏的热情，电价补贴也未能投石激浪。这是历史和现实的抉择。